杨丹志 中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员

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日本最高法院9月4日再次作出支持日本政府推进在冲绳搬迁（实则为新建）美军基地工程的裁决，驳回冲绳县政府的上诉，明确否决冲绳县民众要求美军基地“彻底迁出”的意愿。日本最高法院的裁决引起了冲绳当地民众的强烈不满和坚决反对。

冲绳县面积仅占日本国土面积的0.6%，但超过74%的驻日美军军事设施和70%以上的军事人员集中于此。美军犯罪行为和安全事故时有发生，因美国驻军和频繁军事演练引起的飞机噪音、环境污染等问题也长期存在。

日美两国早在1996年即商定将冲绳的普天间基地迁移到名护市边野古地区。这一搬迁需要填海造地并新建两条飞机跑道。

随着地区安全局势日益紧张，美日军事合作进一步强化，美国在冲绳新基地的投入力度可能进一步加大。营房扩大，驻军增多，军事设施扩建，包括各型号导弹在内的更多新装备和飞机、舰艇等大型装备在新基地部署，以及实弹演训增多，都可能使冲绳新基地周围区域的飞机噪音污染和其他环境污染问题更为突出。

此外，美国打造冲绳军事基地的“升级版”，必然会引起中国和朝鲜对地区安全的担忧，中朝或被迫加强有针对性的军事建设，以此抵消和反制美日同盟施加的压力。危急情势下，冲绳或将成为军事冲突的前沿地带。当地人民的生命财产安全也难以得到保障。

总体上看，日美制定的基地搬迁计划实则是新建基地，更强调的是具有进攻性的军事目的，特别是便于美国及美日同盟军事介入钓鱼岛、台湾地区和南海事态，罔顾冲绳当地民众的安危和民生福祉。

冲绳当地民众要求削减驻冲绳美军规模，甚至将美军基地彻底迁出的呼声一直很高。冲绳县知事也于2021年11月，以自然环境保育对策不充分等为由，宣布对新基地建设不予批准，工程也因此停摆。

美日两国政府一直坚持认为，驻日美军基地在冲绳县内搬迁是唯一可行方案。而冲绳地方则呼吁减少美军驻军人数，关闭普天间基地并终止在边野古另建基地。双方意见完全对立。从目前日本最高法院的裁决看，日本冲绳县知事玉诚丹尼借助法律手段与中央政府抗争，并未得到他所期待的“公正”“中立”的裁决结果。日本最高法院的裁决结果表明，冲绳县政府在与中央政府的此轮较量中已经落败。

对于美国而言，在冲绳边野古的军事基地一旦建成，将是美国推进2.0版“印太战略”和围堵、制衡中国必不可少的重要战略支点和前进基地。今后，美国只会不断强化而非放弃这个基地。对于日本岸田政府而言，在冲绳美军基地问题上充分照顾美国的利益和需求是日美彼此“高度信任”，强化战略协调的具体体现，有助于进一步巩固日美同盟，实现日美在安全上的无缝对接。这不仅将使日本获得更可靠的安全保障，也将为日本拓展在地区安全事务中的影响力提供机会。

事实表明，美日同盟的确是不对等的同盟关系。特别是在外交和安全领域，日本政府会不惜一切代价与美国保持高度一致，为此，甚至可以无视冲绳当地民众的意愿和呼声，甚至牺牲冲绳地方的利益和福祉来换取所谓美日同盟的“同盟乐境”。此举只会进一步加剧地区局势的紧张，也会加剧日本中央政府与冲绳地方政府之间的信任缺失和分裂。