洪水规模如何预判 经济损失账怎么算

水科院专家解析防洪热点问题

长江中下游和两湖地区水位超警已近半个月，堤防长时间高水位浸泡，风险加剧。而气象预报显示，7月21-23日，沿江沿河多地仍将有强降雨。就公众关注的防洪热点问题，中青报·中青网记者专访了中国水利水电科学研究院减灾中心洪水管理与影响评价研究部主任李娜。

经过多年建设，我国已建成5级以上堤防31.2万公里、水库9.8万座、水闸10.4万座、国家级蓄滞洪区98个，抗洪能力有了很大提升。为什么洪水造成的经济损失似乎更大了?

对此，李娜认为，这是由于单位面积资产总量增加、资产向防洪区集中。从1952年到2018年，我国GDP增加了174倍，反映在直接经济损失上，体现为损失的绝对值在增加，但洪灾造成的经济损失占经济总量的比例往往是减少的。

洪水灾害的损失一般包括经济损失和非经济损失(如生命健康损失、生态环境损失等)。据国家防总和水利部统计，在过去70年里，每年因洪水造成的死亡人数已从20世纪50年代的8000人左右减少到近10年的800人左右;直接经济损失占当年GDP比例的均值从2000年以前的2.39%，减少到2010年至2018年的0.4%。

她认为，依靠经济高速发展，家庭和个人收入增长率显著高于洪水损失增长率;国家灾害救济力度持续加大，公众在经济上承受灾害的能力客观上与时俱增。随着防洪工程的建设和防洪标准的提高，致灾洪水发生的可能性降低，但在长期安定的生活下，洪灾不期而遇，人们的心理承受能力也许会更脆弱。

近日，为应对险情，多地启动蓄洪区开闸分洪，其中安徽省蒙洼2000多人转移。面对灾害，蓄洪区人民舍小家为大家，令人动容。不少群众关心，防洪中能否减轻中下游防洪压力、减少损失?

李娜介绍，防洪水库具有拦蓄洪水、削减下游洪峰的作用，如果上游来水没有被拦蓄，则会在下游地区形成更大的洪峰流量和更高的水位，下游地区的人民群众将面临更高的风险、承受更严重的损失。一般情况下，水利部门在进行流域内防洪工程调度时，均会将流域内防洪工程、上下游、左右岸进行统筹考虑。在保证水利设施安全的前提下，考虑流域整体防洪效益，尽量减轻洪水的影响，提高流域的整体防洪能力和综合效益。

李娜特别介绍，目前，我国治水思路已从控制洪水向洪水管理转变。从2013年起，水利部逐步开展一项基础性工作，编制了全国约50万平方公里重点地区的洪水风险图，为推进风险管理提供了依据和支撑。

在我国防洪工作中，中小河流扮演着怎样的角色?还有哪些短板要补?

“我国中小河流数量多，流域面积在200-3000平方公里的中小河流有9900多条，低于200平方公里的数量也很庞大。”李娜指出，它们现存的主要问题有3点：

一是盲目侵占河道管理范围的行为屡禁不止，大量资产进入中小河流洪水风险区，致使洪水损失呈快速增加态势;二是缺乏兼顾全局防洪和生态环境保护、改善的总体规划和综合治理，致使有些地方甚至出现名为治理，实为围滩造地的现象;三是许多跨河、穿河、沿河建设项目未按照防洪法的规定开展洪水影响评价，不仅自身犯水，还成为阻水障碍，降低河道行洪能力，抬高洪水位，增加他人洪水风险。此外，很多地方的中小河流没有专门的管护机构和管护资金，部分地区还未形成中小河流有效可行的长期运行管护机制，未能严格落实建后管护责任主体、管护方式、管理经费，脏乱差问题仍较为突出。

李娜建议，按照防洪法的规定，全面划定中小河流河道的管理范围，严格禁止侵占，维持河道的行洪能力和生态环境功能;对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价，推进合理有序建设;以流域为单元开展综合规划和治理;划分事权，落实监管责任，创新防洪工程的维护管理机制。(记者 李晨赫)